Календарь новостей

П В С Ч П С В
1
 
2
 
3
 
4
 
5
 
6
 
7
 
8
 
9
 
10
 
11
 
12
 
13
 
14
 
15
 
16
 
17
 
18
 
19
 
20
 
21
 
22
 
23
 
24
 
25
 
26
 
27
 
28
 
29
 
30
 
31
 
 
 
 
 
Добавить в календарь

Орфография

Система Orphus

О результатах деятельности Сибирского территориального управления Росграницы в 2013 году и задачах на 2014 год

Доклад врио руководителя СТУ Росграницы Максима Юрьева «О результатах деятельности Сибирского территориального управления Росграницы в 2013 году и задачах на 2014 год»

Уважаемые коллеги!

Все более активная интеграция российской экономики в международное экономическое пространство, вступление России во Всемирную торговую организацию, создание Таможенного союза, несмотря на мировой экономический кризис, несколько активизировало торговую, туристическую деятельность, что наложило свой отпечаток на увеличение грузо-пасажиропотока через государственную границу Российской Федерации.

Количество физических лиц, проследовавших через государственную границу РФ в 2013 г. по сравнению с 2012 г. в пунктах пропуска СФО увеличилось на 50.1%, перемещенных транспортных средств на 53.1%, внешнеторговый оборот составил 74 297 625 т., что составило 98,2% от 2012 г. (при этом основной прирост произошёл на российско-казахской границе).

Территориальное управление осуществляет свою деятельность в пределах Сибирского федерального округа (в 12 субъектах РФ). На участке управления установлено 68 пунктов пропуска, из которых 47 действующих, 21 пункт пропуска не функционируют (из которых 18 поданы под закрытие).

Реализуя возложенные Агентством полномочия и функции, приоритетными задачами деятельности Сибирского территориального управления Росграницы в 2013 год были:

1. Контроль реализации мероприятий ФЦП «Государственная граница Российской Федерации 2012-2020 годы».

2. Совершенствование администрирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, повышение эффективности деятельности координационных советов (КС).

3.  Обеспечение взаимодействия Росграницы с Аппаратом полномочного представителя Президента РФ (АППП РФ) в СФО, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

4.  Организация и поддержание взаимодействия с филиалами ФГКУ Росгранстрой, находящимися в пределах Сибирского федерального округа.

5.  Поддержание взаимодействия с международными партнёрами в рамках задач международного сотрудничества, выполняемых Росграницей.

 

Далее в своем выступлении, хочу остановиться на реализации вышеперечисленных задач в прошедшем году:

I. Ход реализации мероприятий ФЦП «Государственная граница Российской Федерации 2012-2020 годы».

В соответствии с данной программой, в 2013 г. в Сибирском федеральном округе завершена реконструкция ВПП Томск, ВПП Улан-Удэ, продолжается реконструкция ВПП Толмачево и МАПП Кяхта.

Кроме того, в рамках государственного-частного партнерства идет реконструкция ДАПП Староцурухайтуйский - проведение работ 2013-2014 годы.

В 2014 г. работы по реконструкции будут осуществляться на следующих пунктах пропуска:

а. Воздушные пункты пропуска:

- Новосибирск (Толмачёво) – проведение работ 2015-2016 годы;

б. Железнодорожные пункты пропуска:

- Забайкальск – проведение работ 2013-2014 годы.

в. автомобильный пункт пропуска Кяхта – завершение работ 2014 год.

Будет проводиться оснащение техническими средствами обнаружения наркотических средств и психотропных веществ пунктов пропуска на российско-казахском участке границы (11 автомобильных, 5 железнодорожных пунктов пропуска).

В 2017-2020 годы будет проходить реконструкция ЖДПП Наушки.

Подлежат реконструкции в рамках государственно-частного партнерства ВПП Барнаул (Алтайский край) и ДАПП Олочи (Забайкальский край). Для этого подготовлена необходимая документация, обоснования направлены в Росграницу.

II.Совершенствование администрирования в пунктах пропуска через государственную границу, повышение эффективности деятельности координационных советов.

Функции администрирования в пунктах пропуска реализуются руководителями администраций пунктов пропуска, назначаемых из числа гражданских служащих Управления (по 6-8 пунктов пропуска на человека), в том числе посредством организации и проведения Координационных советов пунктов пропуска.

С учетом большой протяженности государственной границы, в Управлении созданы 3 удаленных региональных подразделения: Региональный отдел в пгт. Забайкальск, обособленные подразделения в г. Рубцовск и г. Улан-Удэ. Последнее создано в 2013 году, зона его ответственности - Республика Бурятия и Иркутская область. Создание регионального подразделения в Республике Бурятия обусловлено важностью участка и необходимости контроля реализации мероприятий ФЦП «Государственная граница Российской Федерации 2012-2020 годы» на МАПП Кяхта и ЖДПП Наушки.

За отчетный период Сибирским территориальным управлениеморганизовано и проведено 190 заседаний координационных советов на 47 пунктах пропуска (11 внеочередных).

 

В августе - декабре 2013 г. по инициативе Росграницы в ЖДПП Забайкальск был проведен эксперимент (в рамках пилотного проекта) по созданию администрации в пункте пропуска. В целом результаты пилотного проекта по созданию администрации в ЖДПП Забайкальск можно оценить положительно, поставленные цели были достигнуты. Приобретены практические навыки при реализации установленных полномочий администрацией пункта пропуска.

Хочу остановится на некоторых результатах эксперимента:

1. При создании администрации ЖДПП Забайкальск, всеми государственными контрольными органами (ГКО) положительно отмечено улучшение информационного обмена, взаимодействия и оперативного решения проблемных вопросов с администрацией ж/д станции «Забайкальск» и ГКО.

2. В целях согласованности совместных действий администрации, ГКО и администрации ж/д станции Забайкальск, возникла необходимость осуществлять на регулярной основе проведение совместных диспетчерских совещаний по вопросам информирования администрацией ж/д станции ГКО о планировании расписания движения поездов заграничного следования на предстоящие сутки.

3. В ходе эксперимента возникла необходимость взаимодействия руководителя администрации пункта пропуска с администрацией пункта пропуска сопредельного государства для оперативного решения вопросов функционирования ЖД пунктов пропуска, в том числе ритмичности подачи ж/д составов.

В целом, в результате проведенного эксперимента, создание администрации в железнодорожном пункте пропуска Забайкальск считаю целесообразным, что подтверждено решением итогового совещания представителей ГКО и администрации станции Забайкальск.

Одним из инструментов администрирования в пунктах пропуска являются правила режима.

В соответствии с приказом Росграницы от 27.10.2010 г. № 451-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», правила режима утверждены приказами СТУ Росграницы по 45 пунктам пропуска.

В 2013 г. вносились изменения в правила режима 25-ти пунктов пропуска: по протестам Западно - Сибирской транспортной прокуратуры - 15, по представлению ГКО -10.

Территориальное управление, не вмешиваясь в отлаженный механизм регулирования логистической системы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, а также в действия по осуществлению контроля ГКО, также осуществляет функции разработки и утверждения на КС технологических схем организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В прошедшем году внесены изменения и дополнения в Технологические схемы 31 пункту пропуска. Как правило, внесению изменений в технологическую схему предшествует проведение мониторинга пункта пропуска. В2013 году проведено 27 мониторингов пунктов пропуска, из них 7 межведомственных.

Так, в апреле силами регионального отдела в пгт. Забайкальск проводился межведомственный мониторинг по соблюдению режима работы грузового направления МАПП Забайкальск. Анализ данных мониторинга въездного направления показали неритмичность пропуска транспортных средств китайской стороной. Эти результаты позволили принять решение на совместной встрече с руководством Канцелярии по управлению пунктами пропуска АРВМ по вопросам соблюдения ритмичности работы и осуществление технологических перерывах работы грузового направления пунктов пропуска без прекращения технологии пропуска.

В 2013 г. продолжалась работа по утверждению актов комиссии по определению пределов пунктов пропуска. На данный момент пределы определены в 39 пунктах пропуска.

III. В рамках исполнения Положения о Территориальном органе, СТУ Росграницы обеспечило взаимодействие с АППП РФ в СФО,органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с поручением заместителя ППП РФ в СФО Гончарова В.В., в 2013 году Управление организовало и провело в 9 воздушных пунктах пропуска совещания с повесткой «Обустроенность и техническая оснащённость ВПП, возможность ГКО выполнять свои полномочия в полном объеме в имеющейся инфраструктуре, а также о мерах по предупреждению ЧС и происшествийспособных нарушить функционирование пункта пропуска».

В совещаниях приняли участие представители Аппарата полномочного представителя Президента РФ в СФО, главные федеральные инспекторы по субъектам Российской Федерации, руководство СТУ Росграницы, руководство ГКО, региональных линейных управлений МВД России на транспорте, МЧС России, генеральные директора аэропортов, директора филиалов ФГКУ Росгранстрой. Должен отметить, что принятые на совещаниях решения дали определенные результаты:

- были созданы комфортные условия пассажирам (установка дополнительных кресел в ВПП Толмачево, системы кондиционирования в ВПП Улан-Удэ);

- СТУ Росграницы совместно с УФМС по Новосибирской области проработали вопрос по оснащению программно-техническими средствами, обеспечивающими автоматическое оформление (в том числе печать), регистрацию миграционных карт. Хочу доложить, что Росграницей заключен контракт на установку такого оборудования в 6 воздушных пунктах пропуска СФО: Новосибирск (Толмачево), Красноярск (Емельяново), Кемерово, Абакан, Иркутск, Чита (Кадала).

В ушедшем году активно осуществлялось взаимодействие с Сибирским таможенным управлением ФТС России. СТУ ФТС с нашим участием провело 2 видео-совещания при участии руководства таможен, директоров филиалов ФГКУ, региональных подразделений СТУ, где в режиме реального времени разрешались проблемы, ставились задачи.

IV. Организация и поддержание взаимодействия с филиалами ФГКУ Росгранстрой, находящимися в пределах Сибирского федерального округа.

В ходе проведенного анализа исполнения функций, возложенных Росграницей на филиалы, установлено, что филиалами ФГКУ Росгранстрой выделено на текущий и капитальный ремонт - 12 337 936,41 руб.;

- фактические затраты составили 9 571 818,04 руб. (77,58 % от плановых затрат);

- экономия составляет 2 766 118,37 руб. (22,42 % от выделенных ЛБО).

Следовательно, филиалами ФГКУ Росгранстрой не только в полном объеме освоены выделенные средства, но и достигнуты необходимые результаты деятельности при экономии бюджетных средств в размере 22,42 % от запланированных затрат. Это говорит об эффективном использовании филиалами ФГКУ Росгранстрой выделенных лимитов бюджетных обязательств в ходе осуществления своих функций.

Должен отметить, что в 2013 г. велись работы по созданию системы ведомственного сегмента Пограничной службы ФСБ России, государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (далее – ГС ПВДНП). Системы приняты созданными филиалами ФГКУ комиссиями, по приемочным испытаниям результатов работ, оборудование передано на баланс филиалов ФГКУ.

Выполнен комплекс работ и установлены:

- центры обработки данных (ЦОД) ГС ПВД НП – в 7 Пограничных управлениях.

- ГС ПВД НП – в 20 пунктах пропуска.

С каждым годом совершенствуется и улучшается взаимодействие с филиалами ФГКУ Росгранстрой.

Сферы взаимодействия:

- участие филиалов ФГКУ Росгранстрой в координационных советах на пунктах пропуска, межведомственных совещаниях, проводимых по вопросам обустройства пунктов пропуска;

- ежедневный взаимный обмен информацией об обстановке в пунктах пропуска, другим вопросам служебной деятельности.

Хотелось бы отметить активное участие руководства и сотрудников Иркутского, Красноярского, Омского филиалов ФГКУ Росгранстрой в координационных советах на пунктах пропуска, межведомственных совещаниях, проводимых по вопросам обустройства пунктов пропуска.

Считаю, что совместная с филиалами ФГКУ Росгранстрой работа по различным направлениям деятельности по обустройству госграницы РФ, положительно сказывается на конечном результате.

V. Поддержание взаимодействия с международными партнёрами.

 В рамках Плана международного сотрудничества Росграницы на 2013 год СТУ Росграницы:

- осуществляло взаимодействие с Канцелярией по управлению пунктами пропуска Народного правительства Автономного района Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики;

- осуществляло взаимодействие с компетентными органами Монголии;

- принимает участие в работе делегации Забайкальского края с руководством правительства г. Маньчжурия по вопросам деятельности пунктов пропуска на российско-китайском участке государственной границы в пределах Забайкальского края.

Основные результаты международной деятельности:

- обеспечена бесперебойная работа пунктов пропуска на российско-китайской государственной границе, находящихся в пределах Сибирского федерального округа и Автономного района Внутренняя Монголия.

- решен вопрос о синхронизации технологических перерывов ГКО сторон в МАПП Забайкальск, с условием во время этих прорывов не прекращать движение грузовых транспортных средств.

- выяснена причина не равномерной подачи грузовых транспортных средств с МАПП Маньчжурии на МАПП Забайкальск. По данному вопросу работают сотрудники Канцелярии;

- принято решение о проведении ежемесячных встреч на уровне начальника Регионального отдела и представителей Канцелярии на пунктах пропуска.

 

Также, Сибирским территориальным управлением по поручению Росграницы 18 ноября 2013 года была организована рабочая встречи экспертов компетентных органов России и Монголии в МАПП Кяхта – Алтан-Булак.

Результаты:

- Иркутским филиалом ФГКУ совместно с ФГУП «Южный Байкал» разработаны предложение по сопряжению дороги от МАПП Кяхта до сопредельного пункта пропуска Алтан-Булак;

- принято решение о поэтапном переводе режима работы МАПП Кяхта – Алтан-Булак на круглосуточный.

Задачи СТУ Росграницы на 2014 год.

1.                совершенствование координационной деятельности по вопросам содержания зданий, помещений и сооружений пункта пропуска с соответствующим технологическим оборудованием и техническим оснащением;

2.                осуществление контроля за ходом выполнения работ на объектах ФЦП «Государственная граница РФ (2012-2020 г.г.)» и ГЧП.

3.          определение для каждого пункта пропуска пространственных и временных пределов действия Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ и утверждение их приказами СТУ Росграницы;

4.          подготовка предложений об изъятии в установленном законодательством РФ порядке земельных участков, зданий, помещений и сооружений, необходимых для обустройства пунктов пропуска;

5.                совершенствование проведения мониторингов пунктов пропуска, реализация итогов его проведения;

В ходе своего доклада мною отражены основные направления работы СТУ Росграницы и подведены итоги деятельности Управления по реализации данных направлений в 2013 года. Основные цифровые показатели приведены в информационно-справочном материале, который находится у вас на руках.

Хочу пожелать всем плодотворной работы в выполнении задач, поставленных перед СТУ Росграницей и филиалами ФГКУ Росгранстрой.

Благодарю за внимание!

Дата публикации: 
Срд, 05/02/2014